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道路改造项目社会稳定风险评估报告

点击数:2982017-03-30 18:06:30 来源:

项目社会稳定风险评估报告

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2015年9月


目 录


1 项目概况 1

1.1 项目背景 1

1.2 建设方案 3

1.3 环境及生态影响 5

1.4 资源利用 5

1.5 征迁安置 5

1.6 社会环境概况 5

2 评估依据 7

3 评估过程和方法 8

3.1 评估程序 8

3.2 评估方法 9

4 社会稳定风险调查   12

4.1 社会稳定风险调查内容   12

4.2 调查对象   12

4.3 调查范围............................................。

4.4 公众参与调查情况   13

4.5 调查结果与初步分析   16

5 风险识别、估计和等级划分   19

5.1 社会稳定风险识别   19

5.2 风险等级划分   23

6 社会稳定风险评估   24

6.1 项目合法性风险评估   24

6.2 项目合理性风险评估   25

6.3 项目可行性风险评估   29

6.4 项目可控性风险评估   32

6.5 综合评估   37

7 社会稳定风险防范与化解措施   40

7.1 项目合法性风险化解措施   40

7.2 噪声风险化解措施   40

7.3 大气污染风险化解措施   41

7.4 生态环境风险化解措施   43

7.5 项目可行性风险化解措施   45

7.6 征地拆迁风险化解措施   45

7.7 地道施工风险化解措施   46

7.8 社会治安风险化解措施   46

7.9 社会舆论风险化解措施   47

7.10 社会稳定风险应急预案   47

7.11 落实措施后预期风险等级评估   48

8 结论与建议   50

8.1 评估结论   50

8.2 建议   51



1  项目概况

1.1  项目背景

某某路(运河路-龙城大道段)规划为城市主干路,南起运河路,沿线跨越 南凤河、小王河并下穿城际铁路及沪宁铁路后,一直延伸至龙城大道,全长 2536 米。在某某市“拓展南北,提升中心”的城区空间发展方向和“一体两翼”分散 组团式的空间结构版图中,某某路是一条连接城市中心城区(一体)和北翼的重 要通道。

目前,中吴大道至运河路、龙城大道至 338 省道绝大部分路段已经实施完成, 但新闸段因历史原因一直未能实施,不能发挥某某路作为南北向交通要道的作 用。与此同时某某路沿线周边地块正在开发建设,某某路新闸段为新建道路,无 现状老路,市政配套设施极不完善,环境质量差,给本区域的开发建设带来很大 不便。本工程地下管线、路灯照明、环卫绿化等各专业配套工程的实施,将为道 路两侧地块的开发提供良好的交通及基础设施条件。伴随着本区域开发强度的加 大,地区环境面貌将得到彻底改观,地块价值也将随之提升,并将促进周边区域 经济的发展。因此本工程的建设具有显著的经济效益和环境效益,对于某某城市 现代化建设具有重要意义。

综上,某某路(运河路-龙城大道段)项目的实施,能够沟通南北交通,提 升区域交通整体服务水平,加快城市现代化建设进程,改善区域环境面貌,带动 区域经济发展,改善周边群众的出行和生活条件。因此,本项目的建设是十分必 要的。

本段某某路工程穿越钟楼经济开发区及新闸街道,道路沿线现状基本为农 田、河塘,部分路段周边有少量厂房和民宅。本工程的实施,将涉及沿线部分房 屋的征收拆迁;施工过程中,将对本区域的交通和环境产生一系列的影响。由于 关系到一部分群众的切身利益,有可能引发社会稳定风险。

根据某某的实际,按照“应评尽评”的要求,凡是直接关系人民群众切身利 益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农 民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目 建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,决策部门 作出决策前都要进行社会稳定风险调查分析及评估。为了从源头上预防、化解和 减少社会稳定风险,确保某某路项目的顺利实施,需开展本项目的社会稳定风险 评估工作。


3   评估过程和方法

3.1  评估程序

根据风险评估工作有关要求,本次评估工作按如下步骤进行:

(1)成立风险评估小组,建立分工协作机制,制定风险评估方案;

(2)组织现场踏勘,初步判断项目风险源及相关利益群体,确定风险调查 范围,制定调查方案;

(3)展开风险调查:通过各种途径收集相关资料;组织人员深入现场,采 用走访、问卷等方式进行实地调研,广泛听取意见,取得一手资料;

(4)对调查结果进行汇总分析,梳理各类风险,全面分析论证;

(5)确定各单因素风险权重,划分风险等级;

(6)针对不同风险,给出相应的化解和应对措施;

(7)形成评估结论,编写评估报告,上报有关部门。 项目评估路线见下图。



图 3.1 评估路线图




3.2  评估方法

3.2.1 单因素风险估计

通常,风险是指在一定条件下和一定时期内,由于各种结果发生的不确定性 而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下,



项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析,确定各主要风 险因素的风险等级。

风险概率- 影响矩阵(Probability-Impact Matrix,PIM )也称风险评价 矩阵,主要用于对具体风险点进行分析,判定风险点的风险等级。矩阵以风险因 素发生的可能性为横坐标,以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标,发 生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角,发生概率小且影响程度也小 的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析,风险影响程度包括严重、较大、中等、较小 和可忽略五个级别,风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级 别,不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、 较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。




3.2.2 综合风险指数法

图 3.2 风险概率-影响矩阵



本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为:

(1)通过对前期调研结果梳理分析,识别出该项目主要风险因素;



(2)通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步 分析、预测和估计;

(3)确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重;

(4)根据权重和风险程度进行加权计算,得到整个项目的综合风险指数;

(5)参照有关标准,划分风险等级。 计算表格详见表 3.1、表 3.2 所示。

表 3.1 主要风险因素及其风险程度汇总表



序号

风险因素

风险概率

影响程度

风险程度

(W)

(p)

(q)

(R=p*q)

1





2











表 3.2 拟建项目综合风险指数定量计算表




风险 因素

风险 权重


风险程度(R)


风险指数(T)



I

微小

较小

一般

较大

重大

T=I*R

R1

R2

R3

R4

R5


W1








W2















1






∑T

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