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10万吨BS光亮油项目社会稳定风险评估报告

点击数:3462017-03-30 18:04:49 来源:

betway官方下载佳宇恒能源科技有限公司10万吨/年BS光亮油项目社会稳定风险分析报告













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2015年8月



目     录


1 编制依据 2

1.1项目概况及背景 2

1.1相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件 3

1.3分析说明 4

2 风险调查 7

2.1项目简述 7

2.2社会稳定风险因素分析 7

3 风险识别 11

3.1利益相关者 识别 11

4 社会稳定性风险估计 30

4.1 社会稳定风险分析评估方法 30

4.2 社会稳定风险预测 30

5 风险防范和化解措施 35

5.1 社会稳定风险因素防范措施 35

5.2 社会稳定风险应急预案 40

5.3 动态跟踪及时回馈 43

6 风险等级 43

6.1 社会稳定风险的表现形式及影响 43

6.2 社会稳定风险可能性分析 44

7 风险分析结论 45



1 编制依据

1.1项目概况及背景

建设单位:betway官方下载佳宇恒能源科技有限公司。

项目投资额:10.8亿元。

项目选址:betway官方下载维吾尔自治区克拉玛依市五五新镇工业园区。

本项目设计加工规模为30万吨/年原料油,设计生产时数每年8000小时,连续操作性装置,主要产品为沥青、BS光亮油、抗磨剂、白油、橡胶填充油等。

betway官方下载佳宇恒能源科技有限公司是自然人投资控股,企业法人代表齐梅山。公司在betway官方下载克拉玛依市五五新镇,注册资本2600万元人民币,是一家从事能源技术研发、高附加值石油化工产品的生产及销售。公司响应betway官方下载维吾尔自治区“发展地方大石化”的号召,依托betway官方下载“石油石化战略发展规划”的整体架构,充分利用betway官方下载丰富的天然气资源,把着眼点落实到油气资源后续深加工上,公司按照国际规范的现代企业制度要求,构建科学严谨的管理模式,突出以人为本的宗旨,强化团队精神。公司立足西部,面向全国,联合各方资金、联合八方人才、联合世界尖端技术,抓住中国西部大开发的历史机遇,为建设betway官方下载、发展betway官方下载、带动betway官方下载的石油石化产业而努力。

进入21世纪,国家非常重视西部发展,在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确了坚持实施推进西部大开发的方向,要求西部地区要加快改革开放步伐,通过国家支持和区域合作,增强自我发展能力,支持将资源优势转化为产业优势,大力发展清洁能源、优势矿产资源开发及加工。

实施推进西部大开发,betway官方下载的发展尤为重要,为此,国务院又出台了《关于进一步促进betway官方下载经济社会发展的若干意见》。文件明确指出了betway官方下载在我国经济增长、能源供给、门户开放、提高民生以及国家稳定方面的战略地位,充分肯定了积极推动betway官方下载优势资源加工产业发展,特别是加快石化产业的发展是非常适时的,可以带动betway官方下载经济进入发展的快车道。

1.1相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件

(1) 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》(GB/T-24353-2009);

(2) 《国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号);

(3) 《betway官方下载维吾尔自治区环境保护条例》2012年2月1日起施行;

(4) 中华人民共和国国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》(2002年3月15日实施);

(5) 《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2009;

(6) 《工伤保险条例》国务院(2011)586号令;

(7) 《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》2008年1月18日发布;

(8) 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》国家发展改革委员会办公厅·发改办投资[2013]428号;

(9) 《betway官方下载维吾尔自治区发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》,betway官方下载维吾尔自治区发改委·新发改投资[2013]3211号;

(10) 《betway官方下载维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》;

(11) 《关于印发<betway官方下载维吾尔自治区建设领域农民工工资支付管理办法>的通知》betway官方下载维吾尔自治区人民政府办公厅·新政办发〔2007〕111号;

(12) 《关于印发<betway官方下载维吾尔自治区农民工工资保证金管理暂行办法>的通知》betway官方下载维吾尔自治区人民政府办公厅·新政办发〔2007〕114号;

(13) 《betway官方下载佳宇恒能源科技有限公司10万吨BS光亮油项目社会稳定风险评估委托合同》;

(14) 现行的其他有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范及规程;

(15) 项目单位提供的其他资料。

1.3分析说明

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明 (试行)》等文件要求,项目社会稳定风险分析的主要内容如下:

1.3.1社会稳定风险识别

在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上,针对各利益相关者关注重点,开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有:问卷调查、群众访谈和资料收集等,调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等,全面识别项目的社会稳定风险因素,形成社会稳定风险识别清单。

1.3.2项目合法性分析

项目合法性风险主要有两方面:法律风险和政策风险。

法律风险:分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权,决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定,是否有严格的审查审批和报批程序,是否经过严谨科学的研究论证。

政策风险:分析该项目是否符合国家发展政策,是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。

1.3.3项目合理性分析

项目合理性风险包括噪声、污水处理和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。

噪声和大气污染风险:分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准,是否会产生扰民现象,是否会产生集体上访事件。

文物保护风险:分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏,是否会引发公众的不满情绪,进而产生阻扰施工的风险。

生态环境破坏风险:分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏,引起环境恶化,造成公众上访事件。

1.3.4项目可行性分析

工程方案风险:论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准,工程方案是否合理,是否经过充分的技术论证,是否为当地的社会环境所接纳。

项目建设条件、建设时机风险:分析项目建设条件是否具备,建设时机是否成熟。

1.3.5项目可控性分析

资金筹措和运用风险:分析该项目资金筹措是否有保证,运用是否能配合工程建设进度,确保工程建设顺利。

运营安全风险:分析该项目运营技术是否具有稳定性,运营安全是否有保障,是否会造成附近公众的担忧,面对突发事件运营是否有保障等。

社会治安风险:分析项目建设是否会存在社会治安隐患,尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响,从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。

社会舆论风险:分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作,宣传解释和舆论引导工作是否充分。

1.3.6社会稳定性风险综合评价

在风险识别的基础之上,根据专家经验和前期调研结果,对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合,对项目整体风险水平进行预测、评价。

1.3.7社会稳定风险防范及应急预案

对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解,对可能存在的问题制定相关的措施,维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作,提高应急反应能力和处理突发事件的水平,制定相应的应急处理预案,并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。


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